温旅〔2008〕4号
各县（市、区）风景旅游管理局、雁荡山风景旅游管理局、中雁风景旅游管委会，直属各单位：
现将《温州市旅游局2008年工作意见》予以印发，请结合各地各单位实际，认真贯彻落实。
二○○八年一月三十一日
主题词：2008 旅游 工作意见 印发 通知
抄送：市委办、市府办，徐育斐副市长、陈庆科副秘书长。
温州市旅游局办公室 2008年1月31日印发
温州市旅游局2008年工作意见
2008年是全面贯彻党的十七大精神、落实省委和市委“两创”总战略、实现旅游业转型升级的重要一年。今年全市旅游系统工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照市委十届三次全会精神和全省旅游工作会议提出的“开放合作、创新提升”要求，坚持好字优先、稳中求进、创新驱动、以人为本，围绕加快旅游产业转型升级，着力调整旅游经济结构，转变旅游发展方式，发挥“动力”产业作用，注重引导旅游投资和消费需求，深化“和谐旅游在温州”活动，坚持不懈地做好“山上、海上、晚上”三篇文章，增强旅游产品的吸引力，提高旅游企业的竞争力，扩大旅游产业的辐射力，推进旅游经济又好又快发展。
2008年旅游经济发展的主要预期目标：全市接待海内外旅游者2500万人次，旅游总收入230亿元。
2008年要突出抓好以下五方面工作：
一、改革创新，推动旅游产业转型升级。要把旅游产业结构优化升级作为转变旅游经济发展方式的基本途径，转变发展观念、发展模式、发展形态，从当今旅游业态的变化和温州旅游业发展的实际出发，不断探索温州旅游国际化、市场化、产业化的发展路子。
1、提升旅游产品档次。进一步加强旅游规划工作，编制《温州市海洋旅游发展规划》等有关规划，完善《温州市乡村旅游发展规划》。要提升现有产品的文化、科技含量，增强趣味性、参与性和吸引力，积极开发具有市场潜力的旅游精品。特别应关注创意旅游这一适合“大众休闲时代”和“个性体验时代”的旅游产业发展新模式，对传统旅游资源之外的各类社会资源实行多维化整合，实现产业自身的升级。按照省里建设“三带十区”的要求，加快建设并率先形成温州山水风情旅游板块。今后一个时期，温州旅游产品定位是：以大众旅游为立足点，以高端化、特色化旅游为突破点，大力开发一批具有比较优势的温州旅游特色产品。要引导商务奖励旅游和森林旅游、温泉旅游、度假旅游、文化旅游、自助旅游、体育旅游的发展和投资。争取通过一二年的努力，基本构成特色鲜明、层次丰富的温州旅游产品体系，并形成若干个跨区域无障碍旅游区。2008年将整合提升五大产品：一是温州旅游“金三角”。整合雁荡山、楠溪江、海上百岛（洞头）的“山江海”旅游资源，加上市区“晚上”温州，形成票务、优惠政策、旅行社地接和交通等方面基本无障碍的精品旅游线。二是“不夜瓯江·激情两岸”。争取形成一岛一线二街三点（江心岛，瓯江游线，五马购物街和江滨咖啡酒吧街，高端旅游休闲点、温州特色小吃点及古街特品交易点）的城市夜间旅游产品。同时，要完善《瓯江旅游度假区发展规划》，做好建设前期工作。全力配合推进城市滨江商务区、南塘风貌街区、三垟湿地公园等建设。三是中国东南滨海黄金旅游线。彰显海水海滩海鲜、渔村渔港渔船、蓝色绿色红色的旅游特色。在做大“海上百岛”（洞头）旅游区的基础上，强化它的外联功能，实现洞头与南麂等海洋旅游资源的整合与互动。有效利用渔寮沙滩、乐清湾和龙湾滩涂等旅游资源，丰富“海上”旅游产品。四是“中国·温州生态与文化之旅”。利用中雁、南雁、铜铃山、玉苍山、氡泉等生态旅游资源，注入玉海楼、千年木活字印刷、古廊桥、古碗窑、刘基文化、红色文化、宗教文化等颇有温州特色的文化景观元素，构成2-3条可供游客选择的线路。整合瑞安历史文化和平阳红色文化，开辟文化之旅；积极开发文成、泰顺等地的生态旅游和森林旅游；打造泰顺廊桥文化旅游——氡泉休闲旅游组合产品。大力推进乡村旅游发展，重点开发好“农家乐”、“渔家乐”、乡村休闲度假旅游产品，适应短线旅游和温州人游温州的需要。五是打造温州经济探秘游、非公党建工作考察游等温州特有系列旅游产品。借助我市经济探秘游、工业旅游点全国领先的优势，积极探索与考察接待相结合的温州民营经济探秘游。利用这几年我市非公企业党建工作所取得的经验，促进来温非公党建学习考察、会议培训旅游的发展。
2、促进企业转型升级。尽快改变我市旅游企业结构单一、规模普遍偏小的现状，积极培育旅游骨干企业和大型旅游企业集团，切实提高旅游核心竞争力。克服“肥水不流外人田”的落后思想，加强旅游项目招商选资工作，大胆引进一批外地大企业大集团来温州投资旅游业或从事旅游业经营管理。引进国内外著名旅行社到温州设立分支机构或设立独资旅行社。促进优质旅行社向集团化、多元化、网络化、国际化发展，引导大型骨干旅行社连锁化、中小型旅行社专业化、门市化，努力引进国外旅行社、国际国内实力型旅行社，积极探索旅行社市场批零体系。2008年计划新发展旅行社10家以上。引进世界品牌酒店管理集团，加快我市饭店业国际化进程。大力发展国际连锁酒店和商务型、度假型、观光型、会议型、保健型等特色主题酒店系列，引导酒店业在重点旅游城镇集群化发展，形成群体规模优势。加强对社会旅游餐馆和家庭旅馆的指导和服务工作，引导家庭旅馆、乡村旅馆、汽车旅馆及汽车宿营地等建设。扶持和鼓励各种所有制形式的旅游企业发展，吸纳更多的社会资金投资旅游业。
3、完善旅游配套体系。突出抓好旅游基础设施配套建设，开展“旅游项目推进年”活动，为加快旅游经济发展提供要素支撑，提高温州作为国际商务旅游目的地城市的综合接待功能。主要实施“三大提升工程”：一是实施旅游星级饭店提升工程。争取到2010年全市星级饭店达到150家左右。2008年计划新增星级饭店8家以上，重新评定10家。在增加饭店数量的基础上，引导饭店扩大规模、提升品质。鼓励发展饭店管理公司，鼓励优质饭店输出管理，促进星级饭店服务质量再上新台阶。对现有饭店管理公司实施登记管理。加快高星级饭店的建设和投放使用，加强休闲度假式接待设施建设。二是实施旅游交通提升工程。促进旅游交通进一步发展，改善旅游景区的通达条件，完善旅游景区游路系统，进一步推进与完善旅游集散中心或景区车辆换乘中心建设，增加到景区的旅游公交班车。促进国际航线和温州与旅游热线城市之间航线、航班的增加。大力扶持旅游包机包列业务的开展，创造条件开辟邮轮业务。三是实施旅游信息提升工程。构建全覆盖、立体化的旅游咨询服务体系和旅游标识系统。加强重点区域旅游咨询中心和重点景区游客服务中心建设。进一步完善温州旅游网站，加强与外地旅游网站之间的链接与合作。开展信息化景区、信息化酒店、信息化旅行社建设，开发建设多语种、能为海内外广大旅游者提供全面服务的温州旅游咨询网，使之成为温州旅游形象宣传的第一平台。建立客源地旅行社信息网络平台。办好《温州旅游》杂志，扩大宣传效果。
二、科学运筹，拓展旅游市场发展空间。大胆改革创新，使市场营销从传统的促销方式向更加注重适销性分类、市场化运作、常态性跟踪、信息化管理的模式转型，全面提高旅游宣传促销的针对性、专业性与有效性。
1、创新旅游宣传促销方式。采取以下四项措施，短期内优化提升我市旅游宣传促销方式：一是加快建立现代化旅游宣传营销机制。创造条件筹建温州旅游信息传播中心或营销管理公司，提高温州旅游营销的专业化水平，加快旅游营销产业化步伐，更好地运用市场化、社会化的理念和机制，加强市场宣传营销。二是充分发挥各地商会的旅游宣传作用。出台《各地温州商会参与支持家乡旅游发展的建议意见》。加强同外地温州商会与在外温州人的沟通与联络，引导在外温州人宣传温州旅游，使各地商会成为温州旅游在客源地市场的固定促销团体。充分利用商会优势，发动外地客人来温商务旅游。三是修改完善旅行社招徕游客奖励办法。用市场化手段动员各地旅行商为温州组织客源。鼓励本地国际社与国外旅行社直接联系，大力发展入境旅游，拓展入境客源市场。四是强化温州作为中国优秀旅游城市形象的展播。在主要客源地和国内外有影响力的媒体，制作和播放温州“著名财富之城·优秀旅游之市”专题形象片，提升“时尚之都·山水温州”的旅游城市品牌。抓住我国举办奥运会和世博会的机遇，扩大温州旅游宣传效果。
2、深化旅游区域合作。扩大温州与其他地方在旅游产业发展方面的合作。积极参与“活力浙东南”、“缤纷金丽温”等旅游联合体的协作以及同其他涉旅合法社团的合作。注重与青田等周边地方的发展互动。发挥温州加入亚太旅游协会后的有利条件，探索与境外旅游城市的互动，继续推进与香港、台湾、日本、韩国等旅游业界及有关国际旅游组织的合作，促成温州雁荡山与台湾阿里山签订旅游合作意向书。
3、促进三大市场协调发展。要科学地利用国内国际市场，实现客源结构优化，促进入境旅游、国内旅游、出境旅游三大市场协调发展。我市在入境旅游方面所占的份额十分有限，今后要把境外宣传促销与市场拓展作为温州旅游发展的一项重要工作。争取到2010年，全市接待入境旅游者要达到45万人次以上。2008年要加大对香港、台湾市场的开发力度，争取举办香港—温州商务旅游年活动。扩大日本、韩国市场份额，同时积极拓展欧美等境外其他客源市场。国内目标市场要继续细分，根据不同的客源市场与不同旅游产品的特性，进行有针对性的宣传促销。继续深化“100万新温州人游温州”、“100万上海人游温州”、“500万浙江人游温州”活动。要进一步规范发展出境市场，完善服务机制，加强宣传、教育和引导，保障我市公民出境旅游的健康发展。
三、统筹发展，发挥旅游产业“动力”作用。对于一个地方来讲，发展旅游的一个非常重要的目的，就是带动其他相关产业发展。要从温州的实际出发，着力于“四个带动”：
1、带动城市商贸功能的提升。做大旅游购物的文章，出台《温州市旅游消费推荐场所实施意见》，在全市确定一批旅游消费推荐场所。做大大南门、欧洲城等购物商圈。学习外地旅游城市在商务旅游发展方面的成功做法与先进经验，形成良好有序的温州旅游购物氛围和机制。
2、带动会展业的发展。每年举办一些有影响力的旅游会展活动或旅游国际论坛。办好第十一届温州旅游节。策划筹办2008温州国际商务休闲旅游产品交易会（暂名），办成以旅游装备、旅游纪念品、旅游休闲产品（用品）为主要内容的旅游展会。通过旅游业的带动，从政策、资金、技术、人力等方面采取有力扶持措施，加大特色旅游商品研发力度。利用温州土特产品与轻工产品丰富的优势，尤其是商务礼品生产与销售优势，经常性举办旅游商品研发展示活动，将轻工精品推向旅游购物市场，努力使温州成为国内外旅游纪念品的研发、生产、展示、销售中心，以此推动会展旅游、商务旅游等旅游经济的发展。
3、带动文化产业发展。温州是山水诗的摇篮，诗岛佛国江心屿、拦街福、永嘉昆曲、泰顺药发木偶、平阳布袋木偶、苍南提线木偶、瑞安鼓词等文化旅游资源具有一定的特色，应通过创意开发，积极发展温州山水诗文化旅游、民俗文化旅游、宗教文化旅游。加快发展具有温州地方特色的民间歌舞、戏曲、武术和饮食文化，促进旅游休闲产业与文化娱乐产业的有机结合。充分挖掘温州历史文化名人旅游资源，发挥谢灵运、徐霞客、刘伯温、张璁、弘一大师、朱自清等名人在温州旅游文化品牌宣传中的效应。成立旅游文化产业发展课题组，进行专题调研，尽快使文化产品进入旅游市场。
4、带动新农村建设。重视统筹城乡，大力推进乡村旅游规范化发展。突出特色、提高品位、保护环境、惠及百姓，使乡村旅游在服务社会主义新农村建设中发挥更加积极有效的作用，努力为改善民生服务。认真实施旅游“十百千”工程，积极培育和创建旅游经济强县（市、区），推进旅游经济强镇建设，扶持建设一批特色旅游村，进一步规划发展一批“农家乐”、“渔家乐”旅游示范点，开发一批乡村游新产品。继续安排旅游扶贫专项资金，重点用于欠发达地区旅游基础设施建设和旅游项目的以奖代补。结合乡村旅游示范点建设，举办欠发达地区农村富余劳动力旅游实用知识培训班，2008年计划培训500人次以上。要通过旅游业发展，带动乡村度假、生态农业、休闲渔业、森林旅游等特色产业的发展，由原来的观光农业向体验式乡村旅游转变，推动旅游目的地体系建设和旅游精品品牌建设，促进农村区域旅游发展。
四、以人为本，努力营造和谐旅游环境。深化“和谐旅游在温州”活动，继续围绕品牌兴业、人本服务、诚信经营、创业惠民、人才强旅的目标，全面加强行业管理、安全生产、教育培训与依法行政，努力营造和谐的旅游发展环境。2008年着重抓好五项主题活动：
1、让创业惠及民生。坚持以人为本，切实实现好和维护好广大旅游者的利益。积极发展城乡旅游，增加城乡就业，扩大群众增收渠道，着力解决民生问题。要通过深化“新温州人游温州”活动和开展对困难群体的旅游救助行动，让旅游发展成果由全民共享，积极推动全社会和谐创建。
2、让细节体现品质。全市旅游企事业单位和广大员工都要树立品牌兴业意识，从细节入手，规范管理，全面推行标准化建设，提高我市旅游行业的美誉度。要树立人性化旅游服务理念，追求精细化服务，在服务细节上更加体现以人为本和人文关怀，尽可能为游客提供个性化和亲情式服务，提高在温游客的旅途舒适度。
3、让绿色引领消费。坚持节约资源、保护环境，把推进旅游产业发展与建设生态文明有机结合起来。全市旅游系统都要把建设资源节约型、环境友好型社会，摆在自己工作的突出位置。积极倡导绿色消费和文明出行，加大节能减排工作，进一步开展绿色饭店创建活动。
4、让德才伴我成长。每一位从事旅游工作的同志，都要把德才兼备作为自己努力的方向。每一个旅游企业，都要把诚信经营视为发展的信条，让诚信经营化为温州旅游的生产力。各地旅游主管部门，都要通过深化“和谐旅游在温州”活动，加大旅游教育培训力度。要大力培养思想素质好、业务精的旅游人才，完善人力资源开发、培育、引进机制，为全市旅游业的发展提供人才支撑。办好温州旅游“名家讲坛”，2008年计划举办2次高层次研讨培训班，组织部分旅游企业外出观摩学习。加大行业培训力度，全年计划培训3000人次以上。要加强旅游培训师资队伍建设，计划选派专业教师到高星级饭店和有实力的组团旅行社实习培训。
5、让法规与您同行。坚持标本兼治的工作方针，进一步规范和整顿旅游市场秩序，建立健全诚信旅游工作机制，不断优化旅游发展环境。把遵纪守法、依法行政作为营造和谐旅游环境的重要抓手，切实改变陈旧僵化的观念和管理模式，坚持用制度管事、按法规行事。强化旅游市场监管，严厉打击“黑社”、“野导”、“黑车”。根据省旅游局部署，今年计划对旅行社和导游员实行等级分类管理，强化导游IC卡管理，逐步建立温州旅游品质网，促进旅行社、星级饭店服务水平的提高。完善旅游投诉披露制度，通过媒体加大对我市旅游企业违规行为及信用失范行为的公示，切实维护旅游消费者合法权益。以2008年全省“隐患治理年”活动为契机，抓好旅游安全生产，履行安全生产职责，夯实安全基础工作，杜绝事故发生。充分发挥行业协会的作用，健全旅游相关社团组织。
五、联系实际，切实加强机关自身建设。按照市委市政府建设“服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”的总体部署，加快推进职能转变和管理创新，努力提升机关工作的整体水平。
1、全面推行“阳光行政”，切实规范机关行政行为。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》实施有关规定，有条不紊地做好旅游信息公开工作。巩固提高“阳光行动”成果，做好旅游服务质量投诉处理，整合投诉受理资源，完善投诉处理机制，真正做到“投诉有门、责任到人、办理有效”，实现“阳光行动”常态化。
2、加强学习型机关建设，切实提高机关干部整体素质。按照市委创建学习型社会的部署，积极推进学习型机关建设，努力提高公务员队伍的能力和素质。要认真学习十七大精神，领会精神实质，切实提高领导科学发展的能力。加强法治理念教育，抓好执法人员培训，切实提高机关工作人员依法行政、依法办事的能力。要在机关倡导向善崇德、德行天下、和谐奋进的良好工作氛围。
3、加强党风廉政建设，切实增强机关工作效能。严格执行党风廉政建设责任制，加强对党员干部的廉洁从政教育，认真执行党内监督各项制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。进一步加强党的组织建设，健全工会、共青团和妇女组织。在全市旅游系统大力倡导奋发向上的精神状态、真抓实干的工作作风、克难攻坚的工作力度。妥善处理历史遗留问题，力求有所突破。同时，要在旅游系统健全目标责任体系，完善绩效闭环评估制度，严格实行奖惩措施。认真落实机关首问负责制和过错行为责任追究制。