今后五年，是我市加快建设全面小康社会、提前基本实现现代化的关键时期。在五年的政府工作中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“抓发展、求和谐、走前列”的总体思路，继续实施经济国际化、产业集群化、城乡一体化、管理现代化、发展环境优化“五大战略”，拓展六城联创、文化大市、平安乐清、五动富民计划、法治乐清“五大载体”，加快建设集工贸、旅游、港口于一体的现代化中等城市。
全市经济社会发展的主要奋斗目标
——— 建设实力乐清。到2011年，生产总值超560亿元，财政总收入超65亿元，地方财政收入超33亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达28700元和13300元，率先基本实现全面小康社会的战略目标，当好温州的领头雁、浙江的排头兵、全国的先行者。
——— 建设活力乐清。全社会思想观念更加解放，创业热情得到充分释放，全民创业、自主创业、科技创业成为社会生活的主流；政府工作富有创造性、探索性，行政效能明显提高，市场化改革更加到位，海内外资金、人才、技术、信息等资源在我市充分汇流集聚，乐清成为全国最具活力的县（市）之一。
——— 建设魅力乐清。建成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市，全力营造空气清新、河水清洁、绿树成荫、景色宜人的人居环境；彰显资源禀赋，张扬城市个性，实现名山与港湾相辉映、历史与现代相交融，把乐清打造成山海特色鲜明的现代名城。
——— 建设人文乐清。优秀传统文化和地方特色文化得到大力弘扬，历史文化遗存得到充分保护，城市文脉得到有效传承，敢为人先的乐清精神进一步发扬，城市人文气息更加浓郁。获得“全国文明城市创建工作先进城市”称号，人民群众精神文化生活更加充实，城市文明程度明显提高。
——— 建设和谐乐清。到2011年，民主更加健全，法制更加完备，社会更加有序，社会保障体系更加完善，社会事业发展整体水平进入全省前列，人人安居乐业，人与人和谐相处，人与自然和谐共生，人民群众的幸福感和安全感明显提高。
为实现今后五年的奋斗目标，我们必须始终坚持发展不动摇，紧紧扭住发展不放松，依靠发展壮大经济实力，依靠发展致富全市人民，依靠发展促进社会和谐，使发展成为全市工作的主旋律和最强音。
（一）坚定不移地推进率先发展
坚持做优一产、做强二产、做大三产，促进三次产业全面升级，形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新格局。在确保粮食综合生产能力的前提下，扶持提升水产养殖、瓜果蔬菜、花卉苗木、畜禽饲养、茶叶等优势特色产业。充分发挥中国电器之都等“国字号”产业金名片的作用，加快经济开发区、乐清工业园区和产业功能区建设，广泛应用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业。加快乐清湾港区内道路、供水、供电等基础设施建设，联动开发港口码头区、临港产业区、现代物流区、船舶制造区，建成6300亩的起步区和5个5万吨级泊位，大力发展船舶制造、能源、石化、建材等产业，使乐清湾港区成为我市最重要的经济增长极。做好品牌培育和质量提升工作，继续扶优扶强，到2011年，年销售额超亿元企业增加到100家以上、超10亿元企业增加到15家以上。以把乐清打造成为世界级的山海旅游胜地为目标，加快雁荡山、中雁荡山、灵山等景区开发建设，进一步提高雁荡山在国内外的知名度。到2011年，实现年接待游客500万人次以上，旅游收入超30亿元。
（二）坚定不移地推进创新发展
深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续推进行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，加快电子政务建设，努力提高行政效率。加快建立新型的乡镇管理体制和运行机制，增强乡镇调控和服务能力。分类推进事业单位改革。完善公共财政体制和国有资产监管体制。深化国有集体企业改革，努力实现国有资本从竞争性领域全面退出。支持民营企业制度创新，积极推动企业上市，进一步提升民营经济活力。加大科技投入，做好共性关键技术攻关和推广应用，开发一批具有自主知识产权的新技术、新产品，推进国家智能电器产业基地、国家工业电器检测中心和中科院上海国家技术转移中心乐清办事处建设，加快创建国家专利示范（试点）城市，切实增强自主创新能力，推动“乐清制造”向“乐清创造”转变。实施人才强市战略，为创新发展提供人才保证和智力支持。坚持量质并举、重在质量的原则，不断优化招商机制，推动“以民引外、民外合璧”，力争在引进大项目和世界知名企业上取得大的突破。优化出口商品结构，推动加工贸易转型升级，加快转变贸易增长方式，完善贸易壁垒应对机制，确保外贸出口总额年均增长25%以上。鼓励优势企业在国内外开发资源、开拓市场，进一步提升国际竞争力。
（三）坚定不移地推进统筹发展
实施市域总体规划，构筑以乐成片为中心、以柳白片和七里港区为南翼、以虹桥片和乐清湾港区为北翼的中心城市格局，培育形成面积约62平方公里、人口规模达65万的现代化中等城市主中心；加快大荆小城市、雁荡旅游小城市两个城市副中心和清江片城镇建设，逐步形成“一主两副”的市域框架体系，城市化水平提高到60%以上。大力推进中心区特别是滨海片区建设，加快行政、文化、商贸、体育四大功能区建设。加快旧城改造步伐，加大金银溪治理力度。强化城市综合管理。加大财政转移支付力度，深入实施“五动富民计划”，深化“两个结合、两个转移”，做好下山脱贫移民和应急避险移民工作，增强欠发达地区自我发展能力。到今年年底，全市13个欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平，今后五年年均增速高于全省水平。做好城乡基础设施的共建共享，建成甬台温铁路乐清段、甬台温高速公路复线乐清段、温州绕城高速公路北线乐清段、104国道湖雾至清江段及虹桥过境段改建、城市中心大道等主干道路和一批客货运中心，加快沿江大道、市区至乐清湾港区大通道建设，建成楠溪江供水工程引水隧道和乐清水厂、七大城乡防洪工程，建成浙能乐清电厂和1个500千伏、5个220千伏、11个110千伏输变电工程。
（四）坚定不移地推进协调发展
发展和谐丰富的社会文化。实施文化“六大工程”，建成乐清影城、科技博览中心、新图书馆等一批重点文化设施。推进农村文化阵地建设，做到“乡乡有标准文化站、村村有文化活动室”；重视历史文化遗存的保护和开发，打响乐清黄杨木雕、乐清细纹刻纸等非物质文化遗产品牌，加快实现乐清文脉物化；认真编纂《乐清地方文献丛书》，鼓励创作一批反映乐清地域特色和人文精神的文化精品；深化文化体制改革，发展文化产业，全面建设文化大市。加快教育园区建设，调整优化校网布局，加强农村基础教育，推动城乡教育公平均衡发展，高标准普及十五年教育，加强职业和成人教育，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。进一步完善卫生基础设施，强化公立医院公共服务职能，加强卫生服务机构建设，提高疾病预防控制能力和医疗救治服务水平，建成省卫生强市。完善城乡体育设施。加强人口和计划生育工作，进一步完善服务管理机制，有效治理出生人口性别比偏高等问题，提高出生人口素质，稳定低生育水平，将总人口控制在122万以内。高度重视国防事业，扎实做好双拥优抚工作，争创全国双拥模范城。
（五）坚定不移地推进集约发展
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，逐步形成节约资源的生产方式和消费模式，到2011年，实现万元GDP综合能耗比2006年降低20%左右，工业用地产出率提高到40亿元/平方公里以上。加强对土地、水和海洋资源的开发管理，实行严格的耕地保护制度，加大土地整理、缓坡地开发力度，争取5年内围涂造地2.5万亩。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，推进工业园区的生态化改造。贯彻生态环保优先原则，力争空气环境质量优于国家二级标准以上，城市污水收集率达75%，城乡生活垃圾无害化处理率达95%，环境综合指数提高到90分以上；加快生态市建设，建立健全生态保护补偿机制，大力推进农村平原绿化和城市园林绿化，城市绿地率达35%，人均公园绿地面积达8.5平方米，80%的乡镇建成生态乡镇，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。
（六）坚定不移地推进和谐发展
进一步扩大社会保险覆盖面，到2011年企业职工基本养老保险参保人数增加到14万以上。完善被征地农民基本养老保障制度，实现即征即保。加大社会救助、社会互助和灾害救助力度，发展慈善事业和红十字事业。加快经济适用房建设，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难。加强劳动保护和监管，维护务工人员的合法权益。进一步加强民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。健全重大事项社会公示制度和社会听证制度，推进政务公开，完善村（居）自治。全面推进依法行政。大力推进平安乐清建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击严重刑事犯罪活动，坚决打击村霸地霸，全力打好禁毒人民战争，狠狠打击“六合彩”等新型赌博行为，增强人民群众的安全感。推进社区建设，完善基层服务和管理网络。拓宽社情民意表达渠道，高度重视、妥善化解各类人民内部矛盾。认真贯彻民族宗教政策，做好外事侨务和台湾事务工作。进一步整顿和规范市场经济秩序，推进信用乐清建设。切实加强公共安全应急管理，强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，落实安全生产责任，严格安全生产管理和执法监督，及时消除事故隐患，防止重特大事故的发生。