在山东省,一些地区靠山吃山,富了起来,大山却因此残破不堪,不仅风貌无存,也严重影响了当地的生态地质环境。虽然破镜难以重圆,“破山”难以修复,但山东省筹集资金数亿元,采用多种治理方式——将“修山”进行到底
山东境内城市周边及主要交通沿线两侧可视范围内有330多处已损毁山 体需要治理修复,总面积达1890万平方米
修复“破山”,需因地制宜。目前山东各地已摸索出数种行之有效的方法
山东省几乎所有地质队伍都参与了当地的“破山”治理修复工作
“破山”治理,耗资甚巨。仅济南148座破损山体,初步估计就需要十几亿元的治理修复资金
十几年前的一个春节,山东省平阴县靠近黄河的一个小山村,有人在大门上贴了一幅自作的对联:“玉石河西去,黄金河东来”,横批“日进三千”。所谓玉石,即石灰石,俗称青石;黄金,当然是大把大把的钱币了;河呢,则是黄河。这个地方,以黄河为界,河东是一望无际的平原,河西是蜿蜒起伏的泰山余脉。平原上的人们要盖房子,需要石头打基础,山区的人便开山打石,运到那边换钞票。一时间黄河西岸炮声隆隆,铁锤叮当,机器轰鸣……
“现代愚公”,把山挖得千疮百孔
山东多山,山里多好石。20世纪七八十年代,随着经济发展和大规模建设的需要,这些固守山中数万年的石头,一下子成了“香饽饽”。特别是城市周边、公路沿线的山上,石子场、石灰窑、石料场迅速涌出。“靠山吃山”,这些“三石”生产业户有的就近随意开挖,有的“放一炮换一个地方”。等到政府有关部门意识到问题的严重性并着手规划治理时,有些山体已被整得满目疮痍,甚至“残”不忍睹。
据山东省国土资源厅有关负责人介绍:截至2005年年底,全省因开采矿产资源累计破坏土地54902公顷,其中露天开采破坏22744公顷。露天开采对山体造成的破坏格外突出,不仅影响了地质地貌,还恶化了生态地质环境,产生的“视觉污染”问题十分严重。据初步统计,目前山东城市周边及主要交通沿线两侧可视范围内尚有330多处已损毁山体需要治理,总面积高达1890万平方米。这些破损山体主要分布在济南、青岛、烟台、威海、淄博、泰安、莱芜、临沂、日照、济宁、枣庄和滨州等12个市,涉及62个县(市、区)。
以省城济南市为例,据调查,全市“三区一线”(风景名胜区、自然保护区、城市规划区和主要交通沿线)可视范围内共有破损山体148座,破损平面面积1200多公顷,破损立面面积430多公顷。其中,前面提到的平阴县就有破损山体32个,涉及所属全部乡镇。平阴县有大小山头800多座,十几年前开山采石最为疯狂的时候,有采矿点数百处。当地老百姓心痛地说:“十山九破头,谁见谁犯愁。”济南市区历史上有名的“齐烟九点”(分布在城市及其周围九个独立的山体)几乎都未“幸免于难”。
位于日照营县和临沂沂南、沂水两市三县交界处的历史名山浮来山,人文历史和地质遗迹厚重。2700多年前鲁隐公与首子曾在此山的“天下第一银杏树”下会盟,1400年前,刘解曾在此完成了我国第一部文学批评理论专著《文心雕龙》的创作。按说应该好好爱惜吧,可有些人为了一时之利,拼命非法盗采山石,山前山后遗留下的残岩断壁和采石坑触目惊心。
政府主导,破山“整容”进行时
2006年11月28日,济南市十六里河镇大涧沟村北兴隆山。只见大红条幅顺山势铺挂,“济南市破损山体专项治理试点工程”、“治理破损山体,恢复植被绿化,打造精品工程,造福子孙后代”等字样分外醒目。走近一看,山坡上忙着垒石、填土、植树的人们正干得热火朝天。这是记者随齐鲁环保世纪行记者团在济南采访时看到的一幕。
原来,由于以前的采石场不规范开采,在山体南侧形成了5个大面积的破损掌子面,从远处特别是在绕城高速路上看过来非常刺眼。工作人员本着还原本色的目的,对山体进行了清理危石、整理边角、植被种植等工作,目前进展顺利,成效显著。此时,济南市当年已投资2.47亿元,开工整治70处,治理率达到37%。
其实,早在1998年,山东省人民政府就明确把城市规划区、铁路及主要公路两侧可视范围内等地质地貌景观纳入近期地质环境保护规划,全省共划定地质地貌景观保护区276个,区内禁止露天开采矿产资源;随后又设立地质公园。到目前为止,山东省已建成包括泰山、蒙山在内的国家地质公园6个,省级地质公园16个,国家矿山地质公园1个。
之后,山东省一直没有间断矿山环境治理等工作。2002年出台的《山东省矿产资源总体规划》,建立了新建矿山生态环境保护制度,禁止新上对生态环境产生不可恢复治理的项目,并实行矿山生态环境一票否决制;次年出台的《山东省地质环境保护条例》明确建立矿山地质环境治理保证金制度,同年,山东省在全省开展山石资源勘查开采秩序专项整顿。
2005年,山东省委、省政府明确要求,争取在3年内治理全省城市周边和高速公路、铁路两侧可视范围内70%以上的已毁山体,当年即开展了破损现状调查并编制规划,并出台《山东省矿山地质环境治理保证金管理暂行办法》。2006年9月,山东省财政厅、国土资源厅、省环保局联合下发了《关于建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的意见》。
2006年12月,山东省山石资源开发秩序专项整顿规范工作正式开始。在全省矿产资源规划划定的禁采区、限采区和省划定的地质地貌景观保护区,山东省将严厉查处无证勘查开采、越界勘查开采、持勘查许可证非法开采山石资源等违法行为,关闭破坏地质环境、影响视觉环境的露天建筑石材矿山,修复和削平损毁山体,力争在2007年年底前使城市周边和铁路、高速公路两侧可视范围内70%的被毁山体得到有效治理。
在泰安、临沂等地的治理现场中,记者都感受到了政府治理“破山”的决心。
因地制宜,让绿色回归
近年来,在治理破损山体的工作中,山东省各地特别是国土资源部门,结合实际,走出了自己的路子。
借山造园,让破损山体成景观。平邑归来庄金矿建矿14年,已累计堆放废石2440万吨,废石山平均堆高70米。近年来,该矿投资1.5亿元,将采矿场建成了一座极具旅游价值的地质矿山公园。目前,这里已建成具有研究和观赏价值的长达2000多米的“地质原貌读景壁”和“封禅台”、“石魂阁”、“天下奇石一条街”、“天鹅湖”、“人间画廊”等景点,使废石场成了一座名副其实的“风景山”。
济南的药山、匡山,新泰的新汶森林公园、千佛文化广场等,都是在过去山体被挖掘得破烂不堪或土地被矿坑占领得支离破碎的前提下,由当地政府部门投资,治理美化,成了人们休闲娱乐的好去处。
依山建房,美化山体改善环境。济南市金鸡岭破损山体恢复治理工程,位于市中区东八里洼,东侧是银丰山庄。治理伊始,有关部门充分考虑项目特点,将房地产开发与破损山体恢复治理相结合,对山体进行了锚喷支护,清理危岩及土石方外运共计20万立方米,山体总绿化约3600平方米,种植植物4万多株,并设置高约43米的人工瀑布及总长约2000米的栈道,增强了景观效果。优美的环境拉动了该地段房地产开发事业的发展。
肥城仪阳乡张袁村及石横镇利用破损废弃山体上工业项目,再由项目单位绿化周围环境的做法,与此有异曲同工之妙。
平山造地,乱石坑变成良田。平阴县则根据当地山多地少,矿山恢复治理面广量大、资金缺口大等实际,针对破损严重、没有开发价值的山体,提出了“平面造地,立面披绿,破损山体恢复治理与土地开发整理相统筹”的治理路子,确定了“整理边角、清底整平、客土回填、沿壁围堰、分层造绿、花砖护坡”的治理方法。目前该县已完成40%多的破损山体治理。黑风口、玫瑰镇焦庄两个示范工程项目向社会各界开放后,反响强烈,其经验被济南市政府向外推介。
整山覆绿,山体与山体连成片。济南市燕翅山地质灾害治理与山体修复工程就是采用的这一方案。肥城新城街道办事处、费县公路铁路沿线、京沪高速公路蒙阴段也采用此方法对破损山体进行绿化。这一办法首先对破损山体进行山形修复,然后在山上覆盖一层土,再种上植被,使破损山体与周围山体连在一起。而对一些有坍塌隐患的山体,通常先用水泥加固,再种植爬山上虎。炸毁残体,彻底消除视觉污染。腊山坐落于济南市的西大门,邻近京福高速公路。腊山西侧石柱为20世纪60年代初期以来石灰岩开采所残留,柱高70余米,已成为京福高速公路进入济南的“破败的标志”,被当地人戏称为“耻辱柱”、“十里之污”,不仅破坏了周边环境,造成严重的视觉污染,还潜藏着崩塌地质灾害隐患,影响了济南城市的对外形象。2006年12月16日下午,腊山“耻辱柱”被炸毁。
设置广告,制造美的视觉享受。沂南县在治理浮来山的过程中,除填平采石坑、栽植树木外,还在显要位置制作永久性宣传牌两个,在石壁喷刷固定标语40多条。这对覆盖山体,杜绝采挖,起到了很好的保护与宣传作用。此外,通过广告招商,把破损山体承包给企业,由企业出资进行开发治理,也是一些地方正在探索的路子;在路边破损山体上进行摩崖刻字,也有不错的效果。
重整山岳,地质勘查先进
在治理破损山体的工作中,地质工作冲在了最前头。
一座大型山体,要知道其形成、构造、岩石组成,离不开地质;要了解破损后对周围环境的影响以及今后的发展态势,更离不开地质。据了解,山东省国土资源部门在治理地质环境特别是地质地貌景观的恢复过程中,都主动与地质部门联系,请有资质的勘查施工队伍制定治理方案。山东省所有的地勘单位几乎都参与了当地地质环境治理工作。
据不完全统计,近年来山东省第一地质矿产勘查院先后承担了泰安市东羊娄地区岩溶塌陷地质灾害勘探物探工作、青岛—银川高速公路济南绕城北线建设用地地质灾害危险性评估、泰安市泰山区地质灾害防治规划、莱阳市大汪家铁矿区矿山地质环境影响评价等20多项工程;第三地质矿产勘查院对烟台、乳山近百处采石厂进行了矿山环境地质影响评价;第五地质矿产勘查院实施了《泰安市主要交通道路沿线裸露山体生态恢复与环境治理规划》项目;地勘七院和八院在蒙山、日照等破损山体治理工作中都有不俗的表现。
作为专业地质工程队伍,青岛地质工程勘察院2006年承接了“青岛市青银高速公路两侧(罗圈涧、桃园北山)石材矿山破坏山体地质环境治理勘查、治理方案设计”项目。青银高速公路不仅是青岛市主要出人口之一,还是一条奥运景观大道,青岛段长约39.44公里。但多年的乱采滥挖严重破坏了道路两侧的山体、植被。位于城阳区、李沧区和崂山区的十多处采石坑和多个可视山头,破坏了青岛市的生态地质环境和城市形象,同时,采石残留的不稳定边坡对居民和过往车辆、行人安全都构成了较大威胁。受青岛市国土资源局委托,青岛地质工程勘察院承担了罗圈涧采石坑的地形测量、地质灾害勘查和恢复治理方案设计工作,目前已圆满结束。2005年,该院还完成了《青岛市浮山采石坑地质灾害综合治理设计》。浮山位于青岛市区东南部,南临黄海,东依崂山,因盛产优质花岗石而闻名。北京天安门广场人民英雄纪念碑、毛主席纪念堂等著名建筑都使用了浮山石材厂的花岗岩。但正是花岗岩的大量开采,恶化了浮山的生态环境,62个采石坑,让植被枯萎,山体丑陋。2000年,青岛市全面禁止了浮山花岗石的开采,并于2002年着手实施浮山生态的综合恢复和治理。目前,生态治理工作已初见成效。
“修山”,资金成瓶颈
曾经的乱采滥挖,弄得“山河破碎”。个别人或单位为了一时之利造成的恶果,据说国家即使耗费上百倍的金钱,也难解决。因为资金限制,目前,山东省大多数破损山体治理还只能以“美绿”为主,就是想法设法用绿色植被来覆盖一下,这还仅限于“三区一线’,可视范围以内。至于群山环抱之中,一些大型采石场的治理,尚未提上议事日程。
日前,《山东省矿山环境保护与治理规划(2006~2015年)》获国土资源部批准。《规划》明确,全省需要治理的重点工程有20个,共需经费9.37亿元,并提出,对计划经济时期治理范围内历史遗留的已毁山体,各级政府要将其环境治理列入当地国民经济发展计划。对于既有环境效益,又有资源效益和经济效益的项目,在运作上通过招标、拍卖或招商引资等多种形式,积极筹措社会资金进行治理。
新年伊始,笔者从有关媒体得知,济南市政府为了破解“修山”资金难题,明确要求,建设项目周围的破损山体治理,由建设项目单位负责。据悉,目前济南要恢复治理148座破损山体,初步估计需要十几亿元的修复资金。看来,若要使破山治理真正达到令人满意的效果,需要全社会的共同努力。如多渠道融资和政策性扶持相结合,谁治理谁受益的政策落到实处,有限的资金能做到专款专用,再就是完善制度,建章立制,制定长远规划,请专业地勘队伍和有资质的施工队伍参与治理。
治理破损山体,山东已经打响攻坚战,让我们拭目以待。
(2007.2.6,地质勘查导报,3版)